益陽市“十四五”中醫藥發展規劃

為深入貫徹落實黨中央、國務院和湖南省委、省政府關于發展中醫藥的重大決策，推動益陽中醫藥事業和產業高質量發展，根據《中華人民共和國中醫藥法》《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《湖南省實施〈中華人民共和國中醫藥法〉辦法》《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》《益陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《益陽市貫徹落實〈中醫藥發展戰略規劃綱要（2016－2030年）〉實施方案》《中共益陽市委益陽市人民政府印發〈關于促進中醫藥傳承創新發展的實施方案〉的通知》等文件精神，特制定本規劃。

一、規劃背景

（一）現狀與基礎

“十三五”時期，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府的領導下，益陽市把中醫藥工作擺在全市經濟社會發展的突出位置，堅持中西醫并重，注重發揮中醫藥獨特優勢，有效推動了中醫藥傳承創新發展。

1．中醫藥助力疫情防控作用不斷凸顯。新冠肺炎疫情發生以來，全市中醫藥系統堅決貫徹落實疫情防控工作有關要求，組建中醫醫療救治專家組，建立中西醫結合專家聯合會診機制，堅持中西醫結合、中西藥并用，積極發揮中醫藥預防和救治過程中的重要作用，全市新冠肺炎患者均采取中醫藥治療，其他重點人群均采取中醫藥湯劑早期介入預防，成效明顯，實現了確診患者零死亡、醫務人員零感染、醫療事故零發生的目標。我市選派中醫藥人員支援湖北黃岡和市級定點醫院，為抗疫工作的勝利貢獻了中醫藥力量。積極發揮中醫藥治未病優勢，全面助力企業復工復產，各級中醫醫療機構共發放中醫藥預防湯劑36.9萬劑次。

2．中醫藥發展環境不斷優化。市委、市政府高度重視中醫藥工作，建立了中醫藥工作聯席會議制度，發揮統籌協調作用，及時研究解決中醫藥發展中的重大問題。各級黨委和政府把中醫藥傳承創新發展擺在更加突出位置并寫入政府工作報告。積極構建黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協調配合的良好工作格局。市級層面相繼出臺《益陽市貫徹落實〈中醫藥發展戰略規劃綱要（2016－2030年）〉實施方案》《中共益陽市委益陽市人民政府印發〈關于促進中醫藥傳承創新發展的實施方案〉的通知》等系列文件，政策扶持力度不斷加大。

3．中醫藥服務體系不斷完善。積極構建中醫醫聯體、縣域醫共體。益陽市第一中醫醫院探索創建中醫特色醫院，位列全國百強中醫醫院，正爭創省級區域中醫診療中心。桃江縣中醫醫院達到三級中醫醫院水平，其他5家縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平。綜合醫院、專科醫院均設置中醫科，85%以上社區衛生服務中心、建制鄉鎮衛生院建成中醫館。

4．中醫藥服務能力不斷提升。二級以上中醫醫院全部建立“治未病”科室，服務方式和內容不斷豐富。中醫體質辨識納入國家基本公共衛生服務項目，中醫藥健康管理服務納入公共衛生管理，全市0－3歲兒童、65歲以上老年人中醫健康管理覆蓋率分別達到70%、75%以上，優于全省平均水平。中醫藥專科優勢不斷增強，新增省級中醫重點專科16個，建有1個國醫大師工作站、3個省級名中醫工作站、3個全國基層名老中醫藥專家傳承工作室。安化、桃江、資陽、南縣等4個區縣（市）先后被評為全國基層中醫藥工作先進單位。

5．中醫藥人才培養力度不斷加大。人才隊伍有序增容，素質逐年提高。新增湖南省名中醫2人、湖南省基層名中醫2人、益陽市名中醫20人。有全國第六批老中醫藥專家學術經驗繼承指導老師1名、湖南省第四批老中醫藥專家學術經驗繼承指導老師1名、湖南省基層老中醫藥專家學術經驗繼承指導老師8名，培養學術經驗繼承人20名。省級中醫類別助理全科醫生培訓基地2家，培訓合格中醫類別助理全科醫生87名和中醫類全科醫生轉崗培訓40名。

6．中醫藥自主研發不斷進步。益陽市第一中醫醫院與湖南開元博物館簽訂合作協議，成立了益陽市中醫藥博物館和益陽市中醫藥研發中心，陸續收藏自北宋至民國時期中醫藥古秘方手抄本近5000冊，正籌建研發團隊，其他相關工作穩步推進。57%的中醫醫院有標準中藥制劑室，有自主知識產權自制制劑50余種，益陽市第一中醫醫院自主研發的“絡樂膠囊”和“腎炎寧膠囊”獲市級科技成果獎。

7．中醫藥產業基礎不斷夯實。我市中醫藥資源豐富，全市擁有黃精、厚樸、枳殼、杜仲、玉竹等60多種中藥材，是有名的“中國多花黃精之鄉”“中國厚樸之鄉”“枳殼之鄉”，“安化黃精”獲國家農產品地理標志登記，“安化黃精”“安化厚樸”“南縣中華鱉”注冊為國家地理標志證明商標。漢森制藥、湘易康制藥等企業成為全國中醫藥知名企業。按照“康養+”發展思路，圍繞“湖、竹、茶、中醫藥”等核心文旅資源，以打造核心景區為抓手，全面發展康養旅游、觀光休閑、體育運動等產業，集文化推廣、生態旅游、體育養生于一體的產業體系進一步完善。

8．中醫藥文化傳播不斷提速。我市成功舉辦“中醫中藥中國行——湖南益陽站”中醫藥健康文化大型主題活動，組織中醫藥健康文化知識大賽、悅讀中醫活動，開展中醫藥文化宣傳、科普巡講等活動，推動中醫藥文化進機關、進校園、進企業、進社區、進鄉村、進家庭，群眾受益明顯。創建省級科普教育基地1個，積極開展科普教育活動，推進中醫藥科普工作社會化、群眾化、經常化，不斷提升民眾中醫藥健康文化素養。

“十三五”規劃主要指標完成情況

備注：數據統計截止至2020年12月底。

（二）形勢與挑戰

中醫藥被列為國家發展戰略，中醫藥價值和獨特作用日益顯現，中醫藥發展迎來了前所未有的重大機遇。

1．國家戰略將中醫藥振興帶入嶄新發展期。《中華人民共和國中醫藥法》的頒布實施，從法律層面明確了中醫藥發展地位，為中醫藥發展保駕護航。《國務院關于印發〈中醫藥發展戰略綱要（2016－2030年）〉的通知》指明了中醫藥發展方向，體現了黨中央、國務院推進中醫藥健康發展的決心。《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《國務院辦公廳印發關于加快中醫藥特色發展若干政策措施的通知》等系列文件，從政策層面提出了建立健全符合中醫藥特點的管理、服務和保障體系。一系列舉措，為中醫藥快速發展提供了強有力的保障，為中醫藥發展提供了重大機遇。

2．中醫藥強市戰略為中醫藥發展注入強大動力。市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，將中醫藥振興發展融入“三高四新”和“中醫藥強省”戰略，全力推動我市中醫藥傳承創新發展，高規格召開全市中醫藥大會，出臺《中共益陽市委益陽市人民政府印發〈關于促進中醫藥傳承創新發展的實施方案〉的通知》等文件，為全市中醫藥高質量發展提出總體要求，作出具體部署。

3．中醫藥資源成為推動社會經濟發展的重要支撐。中醫藥產業鏈長、消費作用明顯等特點已成為新的經濟增長點。在過去8年間，我國中醫藥大健康產業市場規模持續攀升，均保持兩位數高速增長，2018年、2020年市場規模分別超過2萬億元、3萬億元，經濟潛力巨大。中醫藥在2020年新冠肺炎疫情防控中發揮的作用充分展示了中醫藥的價值，得到了全世界的肯定，“中國處方”走出國門、走向世界舞臺，是加快構建“雙循環”發展格局和人類命運共同體的有力支撐，將進一步拓展國內國際市場。中醫藥理念代表著以維護健康為目的的未來醫學發展方向，中醫藥膳、針灸推拿等中醫手段以其獨特的優勢在亞健康調節、慢性病和老年病治療等方面發揮重大作用，養生保健的發展也為中醫藥發展提供了更為廣闊的空間和應用領域。

我市中醫藥發展還相對滯后，存在短板和弱項，與人民群眾的健康需求存在差距，面臨挑戰。主要表現在：

1．中醫藥管理體系不夠健全，統籌管理機制不夠完善，市縣兩級中醫藥管理職能不夠順暢，中醫藥事業經費投入有限。中醫藥服務體系不夠完善，區域發展不平衡，中醫醫療機構服務占比偏低，中醫藥作用發揮不充分，專科專病影響不大。中醫藥融入公共衛生應急管理體系的機制有待完善，中醫藥機構應急基礎設施和能力建設滯后等。

2．中醫藥企業產業規模不夠大，競爭能力不夠強，核心技術缺乏，創新能力不足。中藥種植分散，規模化、標準化生產水平較低，品牌知名度不高，資源優勢發揮不充分。產業發展支持不夠，政策支持乏力。

3．中醫藥高層次人才缺乏，基層人才、產業人才相對不足。沒有形成長期的、穩定的人才引進和培養機制。缺少專業的培訓機構，益陽醫學高等專科學校、益陽職業技術學院等院校雖設置有中醫藥方面的相關專業，但與市場需求脫節。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府“三高四新”戰略要求和市委、市政府有關中醫藥工作的統一部署，準確把握新發展階段帶來的新形勢、新任務、新要求，以服務人民健康為中心，以高質量發展為主題，以傳承精華、守正創新為主線，以深化改革、完善制度為動力，堅持發揮中醫藥特色優勢和多元價值作用，推進全市中醫藥事業和產業高質量發展，為全面推進健康益陽建設提供強有力的支撐。

（二）基本原則

堅持以人為本、服務健康。以保障人民健康為出發點和落腳點，不斷提高中醫藥防病治病能力，加強中醫藥質量監管，保障人民享有安全有效方便的中醫藥服務。

堅持中西并重、協同發展。貫徹落實中西醫并重衛生健康方針，把中西醫放在同等位置，鼓勵中西醫相互學習、相互補充、共同提高，推動中醫、西醫兩種醫學體系的有機結合，推動二者優勢互補、統籌發展、協同創新。

堅持遵循規律、特色發展。遵循中醫藥發展規律，堅持中醫藥原創思維，加強益陽中醫藥名館和中醫藥企業，以及名醫、名家、名科的學術傳承和名術、名方、名藥的挖掘應用，運用現代科學技術和方法，推動中醫藥創造性轉化、創造性發展。

堅持質量為先、融合發展。堅持政府引導市場主導，以企業為主體，積極推動創新平臺、創新人才隊伍建設，積極推動中醫藥一二三產業相互融合，培育和引進高新技術企業，探索中醫藥產業綠色發展的新模式。

堅持改革創新、傳承發展。建立健全中醫藥管理體系，完善適合中醫藥發展的評價體系和標準體系，促進中醫藥治理體系和治理能力現代化。

（三）發展目標

以改革創新為動力，以服務“健康益陽”建設為總目標，著力促進中醫藥振興發展。到“十四五”期末，覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務體系基本健全，中醫藥繼承與創新能力明顯增強，每千人口公立中醫類醫院床位數達到1.07張，每千人口中醫類別執業（助理）醫師數達到0.62人；中醫藥健康質量和效能顯著提升，中醫藥健康發展的體系建設更加完善，中醫藥公共衛生的應急能力大力提升，中醫總診療人次占醫療衛生機構總診療人次比例達到17.40%以上；中醫和中藥、事業和產業協調發展，中醫藥健康服務總規模年均增速達10%以上；加強中醫藥健康文化知識普及力度，公民中醫藥健康文化素養水平達到28.78%，實現中醫藥強市的穩步發展目標。

“十四五”主要發展指標

三、重點任務

（一）聚焦群眾健康，健全中醫藥服務體系

1．加強中醫藥服務陣地建設。做優做強市級中醫醫療機構，推進益陽市第一中醫醫院擴建工程，提升市級中醫醫院硬件設施，創建國家中醫特色重點醫院，打造中醫特色明顯的省級區域中醫醫療中心，建設中醫經典病房；開展中醫護理門診試點，提高中醫特色護理能力。著力加強縣級中醫醫院建設，推動創建2家縣級三級中醫醫院。鼓勵民營中醫醫療機構連鎖經營。推進中醫館建設，推進社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建設“旗艦中醫館”，推進社區衛生服務站、村衛生室建設“中醫閣”。有序發展中醫診所、門診部、名醫堂以及中醫特色專科醫院、中醫康復醫院、中醫老年病醫院。

2．推動中醫醫聯體和醫共體建設。開展城市中醫醫療集團建設，全面推進益陽市中醫醫療聯合體內涵建設，強化縣級中醫醫院牽頭組建縣域緊密型中醫醫共體，促進優質資源下沉，建立雙向轉診制度，支持中藥自制制劑在醫聯體等范圍內調劑使用。

3．建立健全現代中醫醫院管理制度。持續推動公立中醫醫院探索建立體現中醫醫院特點的現代醫院管理制度，加強黨的全面領導，落實黨委領導下的院長負責制，完善中醫醫院章程。常態化推進公立中醫醫院績效考核工作；建立完善中醫醫療質量管理與控制體系。