益陽市貫徹落實《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016－2030年）》實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016－2030年）的通知》（國發〔2016〕15號）和《湖南省人民政府關于印發〈湖南省貫徹〈中醫藥發展戰略規劃綱要（2016－2030年）〉實施方案〉的通知》（湘政發〔2017〕18號），結合《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省中醫藥發展“五名”工程實施方案（2016－2020年）〉的通知》（湘政辦發〔2016〕79號）精神，根據我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛生與健康工作方針，從思想認識、法律地位、學術發展與實踐運用上落實中醫藥與西醫藥的平等地位，充分遵循中醫藥發展規律，以推進繼承創新為主題，以提高中醫藥發展水平為中心，以完善符合中醫藥特點的管理體制和政策機制為重點，以增進和維護人民群眾健康為目標，拓展中醫藥服務領域，發揮中醫藥在促進衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用，統籌推進中醫藥事業振興發展，為深化醫藥衛生體制改革、推進健康益陽建設、全面建成小康社會作出貢獻。

（二）發展目標

到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務，中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域得到全面協調發展，中醫藥標準化、信息化、產業化、現代化水平不斷提高，中醫藥在我市經濟社會發展全局中的地位和作用進一步凸顯，把我市創建成為全國基層中醫藥工作先進市。中醫藥服務體系進一步完善，每千人口公立中醫醫院床位數達到0.72張，各區縣（市）均建有二級甲等公立中醫醫院，所有社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備開展與其功能相適應的中醫藥服務能力，中醫藥服務可得性、可及性明顯改善。健全中醫藥人才教育培養體系，每千人口衛生機構中醫類執業（助理）醫師數達到0.4人。中醫藥產業現代化水平明顯提高，中藥材種植面積達到80萬畝，中藥工業總產值達到70億元，占醫藥工業總產值50%左右，中醫藥產業成為我市國民經濟重要支柱之一。符合中醫藥發展規律的標準、監督和政策體系基本建立，中醫藥管理體制更加健全。傳播中醫藥文化，弘揚文化精髓，發展文化產業。培育一批中醫藥健康服務示范基地，形成一批中醫藥健康服務產業集群，涌現一批中醫藥健康服務知名品牌。通過實施“五名工程”（名醫、名方、名藥、名院、名校），全市中醫藥人才素質明顯提升，結構基本合理，中醫藥骨干人才、基層中醫藥人才和中醫藥文化科普人才滿足中醫藥事業發展和人民群眾健康服務的需要。

到2030年，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫藥服務領域實現全覆蓋，中醫藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮；基本形成一支規模大、結構優、水平高的中醫藥人才隊伍，創新水平顯著提高，核心競爭力明顯增強，服務范圍更加廣泛；中醫藥文化有效弘揚，城鄉居民中醫藥文化素養大幅提高，打造一批在全市有影響的中醫藥文化品牌。

二、重點任務

（一）提高中醫醫療服務能力

1．完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。落實政府辦醫責任，維護公立中醫醫院的公益性。加快市第一中醫醫院發展步伐，全面提升中醫醫療、教育、科研水平，充分發揮龍頭帶動作用。著力強化縣級中醫醫院建設，所有縣級中醫醫院全部建成為二級甲等中醫醫院，爭取1－2所中醫醫院達三級水平。在綜合醫院、婦幼保健服務機構等設置標準化的中醫藥科室，創建1家全國綜合醫院中醫藥工作示范單位。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館，提升村衛生室、社區衛生服務站中醫藥服務能力。加強中醫醫院康復科室建設，支持康復醫院設置中醫藥科室。（市衛生計生委牽頭，市發改委配合）

2．切實提高中醫藥防病治病能力。實施中醫臨床優勢培育工程，強化市第一中醫醫院能力建設。以市第一中醫醫院為龍頭，建立市級區域中醫醫療中心、輻射全市的中醫康復診療中心，提高重大疑難疾病、急危重癥的中醫診治水平。重點加強縣級中醫醫院中醫藥特色優勢建設，不斷提高縣級中醫醫院常見病、多發病、慢性病的中醫診療能力。加強重點中醫專科建設，建立覆蓋市、縣的重點中醫專科體系；深化重點中醫專科內涵建設，不斷提高專科診療水平；扶持骨傷、針灸、腫瘤、肛腸、兒科等優勢重點中醫專科建設，打造一批在省、市有影響的品牌中醫專科。建立中醫藥參與突發公共事件應急網絡和應急救治工作協調機制，加強中醫特色救援項目建設，提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力。大力發展中醫非藥物療法，充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。建立中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。（市衛生計生委負責）

3．大力推進基層中醫藥服務能力提升工程。提升基層中醫藥綜合服務水平，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心能夠開展10種以上中醫藥適宜技術，村衛生室和社區衛生服務站能夠開展5種以上中醫藥適宜技術。建立慢性病中醫藥監測與信息管理制度，推動建立融入中醫藥內容的社區健康管理模式，開展高危人群中醫藥健康干預，提升基層中醫藥健康管理水平。在桃江縣、安化縣成功創建全國、全省基層中醫藥工作先進縣的基礎上，2017年資陽區、南縣創建成為全國基層中醫藥工作先進縣，2020年全市創建成為全國基層中醫藥工作先進市。［各區縣（市）人民政府、市衛生計生委］

4．實施“五名”工程。實施名醫工程，提高中醫藥人才隊伍素質，健全培養體系，強化師承教育，推進各類各層次人才培養，到2020年，組織評選市級“名中醫”30名。實施名方工程，加強中醫藥“名方”、“特技”收集整理，收集名方50首，遴選中醫藥專長絕技10項。實施名藥工程，加強中醫藥資源保護和中藥材種植基地建設。實施名院工程，重點把市第一中醫醫院建設成為市級區域中醫醫療中心，把縣級中醫醫院建設成為縣域中醫醫療中心。實施名校工程，以益陽醫學高等專科學校為依托，提升中醫藥教育教學質量，加強中醫藥人才隊伍建設，進一步打造好我市中藥標本博物館，加強校園中醫藥文化建設，弘揚中醫藥特色和湖湘歷史文化，全面提升學校中醫藥文化軟實力。（市衛生計生委牽頭，市人力資源社會保障局、市科技局、市文體廣新局、益陽醫專配合）

5．加強中西醫結合工作。運用現代科學技術，推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新。加強中西醫結合創新研究平臺建設，開展重大疑難疾病中西醫聯合攻關，形成獨具特色的中西醫結合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立完善重大疑難疾病中西醫協作工作機制，在非中醫醫療機構開展中西醫臨床協作試點，提升中西醫結合服務能力。完善中西醫結合人才培養政策，鼓勵西醫人員學習中醫，加強高層次中西醫結合人才和基層中西醫結合適用型人才培養。（市衛生計生委牽頭，市發改委、市科技局配合）

6．放寬中醫藥服務準入。對舉辦中醫診所的，依法實施備案制管理。鼓勵社會力量舉辦中醫醫療機構，支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所，鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。對社會資本舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫診所，醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃不作布局限制。保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。（市衛生計生委負責）

7．推動“互聯網 ”中醫醫療。大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。構建集醫學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫療信息共享服務體系，逐步建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換標準體系。探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡中醫醫療服務應用。利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。（市衛生計生委牽頭，市經信委配合）

（二）發展中醫養生保健服務

1．加快中醫養生保健服務體系建設。支持社會力量舉辦中醫養生保健機構，實現集團化發展或連鎖化經營。實施中醫治未病健康工程，深化市級中醫醫院治未病中心建設，在縣級中醫醫院和有條件的非中醫醫療機構設立治未病科，為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式。依托基層醫療衛生機構開展中醫藥健康管理服務。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供技術和人才支持。（市衛生計生委牽頭，市工商局配合）

2．提升中醫養生保健服務能力。強化中醫醫院治未病服務能力建設，加快治未病專業人才培養。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構走進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭，推廣普及中醫養生保健知識和技術。鼓勵中醫藥機構利用生物、仿生、智能等現代科技，研發一批保健食品、用品和器械器材。推廣融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。（市衛生計生委牽頭，市科技局、市人力資源社會保障局、市食品藥品監管局配合）

3．推動中醫藥與養老服務深度融合。鼓勵公立中醫醫院利用中醫藥養生保健特長，吸收社會資本，舉辦中醫醫養結合中心。鼓勵養老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫診室或與中醫醫療機構合作建立快速就診綠色通道，鼓勵中醫醫療機構自建、托管養老機構或與護理院、康復療養機構開展技術協作，鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢和調理服務，促進中醫醫療資源進入養老機構。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。推動基層醫療衛生機構和中醫醫療機構將中醫藥服務延伸至社區和家庭，面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。在養老機構推廣中醫藥養生保健文化。（市衛生計生委牽頭，市民政局配合）

4．發展中醫藥健康旅游服務。挖掘整合我市豐富的自然資源和中醫藥資源，推動中醫藥健康服務與旅游產業有機融合。鼓勵各地充分利用森林、溫泉和濕地等自然資源優勢，開展森林康養、溫泉養生等保健項目。積極推動中醫藥文化元素突出的名勝古跡、中藥材種植基地、生產企業、中醫藥文化基地等中醫藥資源有效融入旅游產業發展范疇，鼓勵開發中醫藥健康服務項目，開發具有地域特色的中醫藥健康旅游商品和旅游線路，打造一批中醫藥健康旅游示范基地、中醫藥健康旅游綜合體、中醫藥健康旅游示范區。推進中醫藥健康旅游服務標準化和專業化。（市外事僑務旅游局牽頭，市林業局、市衛生計生委配合）

（三）扎實做好中醫藥繼承工作

1．加強中醫藥專長絕技收集整理和中醫藥傳統知識保護利用。繼續開展中醫藥專長絕技收集整理專項行動。深入開展民間中醫藥古籍、古方、單驗方及特色診療技術的全面調查、挖掘整理、研究評價及推廣應用，建立我市民間中醫藥保護名錄。加強中醫臨床診療技術、養生保健技術、康復技術篩選，完善中醫醫療技術目錄及技術操作規范。（市衛生計生委牽頭，市科技局配合）

2．強化中醫藥師承教育。把師承教育全面融入畢業后教育、繼續教育，建立中醫藥師承教育培養體系。鼓勵醫療機構發展師承教育，實現師承教育常態化和制度化。建立傳統中醫師管理制度，規范考核程序和執業范圍。繼續強化名老中醫藥專家和學術流派傳承工作室建設，多種途徑引導名老中醫和長期服務基層的中醫藥專家通過師承模式培養多層次的中醫藥骨干人才。（市衛生計生委負責）

（四）推進中醫藥創新發展

完善中醫藥科技創新體系。支持湖南漢森制藥股份有限公司和市第一中醫醫院科研能力建設。搭建中醫藥科技創新平臺，建立中醫臨床研究基地，實施中醫藥重點實驗室、研究室建設項目，推進企業工程技術中心建設。加強中醫藥科技成果轉化，促進高等學校、科研院所、中藥企業、醫療機構等交流合作。建立健全符合中醫藥特點的科研評價標準和體系，制定完善有利于中醫藥創新的激勵政策。推行中醫藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。（市衛生計生委牽頭，市科技局、市發改委、市教育局配合）

（五）做大做強中藥產業

1．加強中藥資源保護和合理利用。全面總結分析全市中藥資源基礎數據，建立全市中藥資源數據庫。實施安化縣、桃江縣等重點區域野生中藥材資源保護工程。加強中藥材優良品種選育繁育研究，建設安化縣、桃江縣等中藥材種子種苗繁育基地。建立完善中藥資源動態監測和技術服務體系。支持和鼓勵中藥企業以及社會力量投資建立中藥材科技園、藥用植物園。推動在安化建立中藥材戰略儲備庫。推進中藥材規范化種植養殖。加快推進我市中藥材規模化、規范化、標準化種植養殖。制定益陽道地中藥材目錄，加強中藥材種植養殖科學引導，確保道地中藥材質量，大力發展中藥材種植養殖專業合作社和合作聯社，引導中藥生產企業發揮自身優勢，自建或合建中藥材種植養殖基地。（市農業委牽頭，市林業局、市經信委、市食品藥品監管局配合）

2．培育壯大中藥工業。加大招商引資力度，依托資源優勢，引入一批省內、全國甚至世界有名的醫藥企業入駐醫藥產業園，帶動我市醫藥產業的快速發展。鼓勵通過產權制度改革和企業兼并、重組、聯合等多種形式做大做強一批知名中藥企業。推動中藥產業集聚發展，重點支持龍嶺工業園“益陽市中醫藥產業園”及“安化中藥產業園”的發展，在資金、稅收、土地、住房和購房補貼等方面給予更多的優惠政策，引導醫藥企業及上下游產品和相關配套產業入園發展，提升中醫藥產業發展的聚集度。重點圍繞重大疾病、常見病、慢性病的防治需求，發展中醫藥產品、中醫藥功能食品及保健品。以湖南漢森制藥股份有限公司為龍頭，深挖潛能，充分發揮我市中醫藥產業現有科研、人才、資本和現代中藥產業集群的優勢，加大新藥研制，打造一批具備較先進的制藥工藝以及較強的品牌拓展能力的企業；利用我市中藥材原材料優勢，打造優質精品的中藥飲片。以益陽市泰和中藥飲片有限公司、湖南津湘藥業有限公司、安化醫藥公司為龍頭，利用益陽道地特色、大宗藥材資源，加快推動傳統飲片、精制飲片、超微飲片的生產加工。（市經信委牽頭，市發改委、市科技局、市食品藥品監管局、市衛生計生委配合）

3．加強現代中藥材流通體系建設。加強中藥材質量管理和質量追溯體系建設，規范中藥材流通渠道，實現道地中藥材種植、加工、流通、使用全過程追溯管理，加強第三方檢測平臺建設，確保藥品質量安全。（市商務局牽頭，市發改委、市經信委、市食品藥品監管局、市衛生計生委配合）

（六）大力弘揚中醫藥文化

1．推進中醫藥文化傳播。持續推進中醫藥文化建設示范醫院創建活動，大力倡導“大醫精誠”核心價值理念。拓展中醫藥文化傳播平臺，積極建設中醫藥文化宣傳教育基地，可依托現有公園設施建設中醫藥文化主題公園。結合美麗鄉村建設，推進中醫藥文化墻進農村。（市衛生計生委牽頭，市文體廣新局配合）

2．發展中醫藥文化產業。深入挖掘我市名中醫、學術流派、民間傳說等中醫藥文化資源，組織創作一批中醫藥文化科普創意產品和文化精品。促進中醫藥與文化體育、旅游餐飲等有效融合，發展新型文化產品和服務，培育一批知名品牌和企業。（市文體廣新局、市衛生計生委分別負責）

三、保障措施

（一）推進中醫藥法治化建設。開展中醫藥法治宣傳教育，提高中醫藥從業人員法律素質，全面提升中醫藥監督能力。嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫醫療廣告等行為。加快建立中醫藥標準體系，加強中醫臨床診療指南、技術操作規范和療效評價標準的應用推廣。強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒以及道地中藥材的質量管理。推進中醫藥認證管理，發揮社會力量的監督作用。（市衛生計生委牽頭，市食品藥品監管局、市工商局、市文體廣新局、市質監局配合）

（二）落實完善中醫藥扶持政策。落實政府對中醫藥事業的投入政策。各級人民政府應當為中醫藥事業發展提供政策支持和條件保障，將中醫藥事業發展經費納入本級財政預算。改革中醫藥價格形成機制，合理確定中醫醫療服務收費項目和價格，充分體現中醫診療技術的勞務價值。按照醫務人員職稱，合理確定中醫診查費，并向名老中醫傾斜。根據全省醫保目錄的調整，逐步擴大納入醫保支付的中醫非藥物診療技術范圍，合理確定中醫醫院醫保付費總額控制指標和醫療服務支付標準。繼續實施不取消中藥飲片加成政策。研究制定鼓勵中藥制劑發展政策。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，優化中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等設施空間布局，優先用地供給。（市發改委牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局配合）

（三）加快中醫藥人才隊伍建設。加強中醫藥畢業后教育，全面實施中醫住院醫師規范化培訓。實施國家和省級優秀中醫臨床人才研修、老中醫藥專家學術經驗繼承項目，強化中醫藥重點學科、重點專科及中醫藥臨床科研領軍人才培養，推出一批高層次中醫藥人才。加強中醫全科醫生人才、基層中醫藥人才、中西醫結合等各類專業技能人才培養。開展臨床類別醫師和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。發展中醫藥職業教育，培育中醫藥技術技能型人才。建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制。（市衛生計生委牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局配合）

四、組織實施

（一）加強領導。各區縣（市）人民政府（管委會）要將中醫藥發展納入經濟社會發展規劃和區域衛生規劃，建立中醫藥工作聯席會議制度，強化政府領導、部門協調，扎實推進中醫藥各項工作。強化督導考核，加強中醫藥工作督導檢查和跟蹤調度，確保中醫藥改革發展政策全面落實。（市衛生計生委牽頭，市有關部門配合）

（二）健全管理體制。認真貫徹落實《中華人民共和國中醫藥法》，按照中醫藥治理體系和治理能力現代化要求，創新管理模式，建立健全中醫藥管理體系。各區縣（市）要明確負責中醫藥工作的管理機構，接照上下協調對應的原則完善機構職能，充實力量，加強隊伍建設，切實加強中醫藥管理工作。（市編辦牽頭，市人力資源社會保障局、市衛生計生委配合）

（三）營造良好環境。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型載體，持續開展健康大講堂等中醫藥宣傳活動，宣講中醫藥發展政策，普及中醫藥文化和養生保健知識，提高公眾中醫養生保健素養。實施中醫藥健康文化推進行動，推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭，形成全社會關心支持中醫藥發展的良好氛圍。（市衛生計生委牽頭，市委宣傳部、市文體廣新局、市教育局配合）

來源：益陽市衛生健康委官網